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老舊小區改造形成可復制政策清單:提取土地出讓金作專項資金

    在總結地方加快城鎮老舊小區改造項目審批、存量資源整合利用和改造資金政府與居民、社會力量合理共擔等3個方面的探索實踐后,12月17日,住房和城鄉建設部在官網發布了《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單(第一批)》。

    住房和城鄉建設部表示,各地積極貫徹落實文件精神,圍繞城鎮老舊小區改造工作統籌協調、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔、社會力量以市場化方式參與、金融機構以可持續方式支持、動員群眾共建、改造項目推進、存量資源整合利用、小區長效管理等“九個機制”深化探索,形成了一批可復制可推廣的政策機制。

    第一批清單主要選取了山東省、浙江省、甘肅省、湖南省、遼寧省、福建省、江蘇省、北京市、湖北省、安徽省、內蒙古自治區、四川省、福建省、江西省等省市的具體舉措。比如:
所有住宅用地、商服用地的土地出讓收入,先提取1.5%作為老舊小區改造專項資金,剩余部分再按規定進行分成。提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮老舊小區改造。

    推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,引導社會資本參與改造。

    創新老舊小區及小區外相關區域“4+N”改造方式。一是大片區統籌平衡模式。把一個或多個老舊小區與相鄰的舊城區、棚戶區、舊廠區、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉換等項目統籌搭配,實現自我平衡。二是跨片區組合平衡模式。將擬改造的老舊小區與其不相鄰的城市建設或改造項目組合,以項目收益彌補老舊小區改造支出,實現資金平衡。三是小區內自求平衡模式。在有條件的老舊小區內新建、改擴建用于公共服務的經營性設施,以未來產生的收益平衡老舊小區改造支出。四是政府引導的多元化投入改造模式。對于市、縣(市、區)有能力保障的老舊小區改造項目,可由政府引導,通過居民出資、政府補助、各類涉及小區資金整合、專營單位和原產權單位出資等渠道,統籌政策資源,籌集改造資金。

    居民可提取住房公積金,用于城鎮老舊小區改造項目和既有住宅加裝電梯項目。一是市政府批復的城鎮老舊小區改造項目范圍內的房屋所有權人及其配偶,在項目竣工驗收后,可提取一次,金額不超過個人實際出資額(扣除政府獎補資金)。二是實施既有住宅加裝電梯項目的房屋所有權人及其直系親屬,在項目竣工驗收后,可就電梯建設費用(不含電梯運行維護費用)提取1次,金額不超過個人實際出資額(扣除政府獎補資金)。同一加裝電梯項目中的其他職工再次提取的,可以不再提供既有住宅加裝電梯協議書原件、項目驗收報告原件等同一項目中的共性材料。

    對企事業單位閑置低效劃撥用地,按程序調增容積率、改變土地用途后建設公共配套設施。對面積小于3畝、無法單體規劃、需整合建設片區配套經營性設施的零星地塊,可以協議方式出讓。

    對舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

    加大金融支持,扶持有條件的國有企業、鼓勵引入市場力量作為規;瘜嵤┻\營主體參與改造,政府注入優質資產,支持探索3種融資模式。一是項目融資模式,主要用于小區自身資源較好,項目自身預期收益可以覆蓋投入的老舊小區改造項目。還款來源為項目自身產生的收益。二是政府和社會資本合作(PPP)模式,主要用于項目自身預期收益不能覆蓋投入的改造項目。項目自身產生的現金流作為使用者付費,不足部分通過政府付費或可行性缺口補助方式,實現項目現金流整體平衡。三是公司融資模式。主要用于項目自身預期收益不能覆蓋投入,但又無法采用PPP的改造項目。還款來源主要為借款人公司自由現金流。


來源:澎湃新聞

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